Академія адміністративно-правових наук | Науково-дослідний інститут публічного права

Ця невелика частина матеріалу з наукової публікації упорядкована українською мовою виключно для наукового використання та лише для членів Академії АПН. У разі використання цього матеріалу для проведення наукових досліджень посилання на оригінал є обов’язковим. Матеріал оприлюднений без будь-якої мети отримання прибутку чи інших фінансових або матеріальних вигод. Дотримання цих вимог не порушує авторського права відповідно до Закону України від 1 грудня 2022 року № 2811-IX, ст. 22 «Про авторське право і суміжні права». Відомості Верховної Ради. 2023. № 57, ст. 166. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2811-20

Çağlayan, R. (2021). Ülkemizde idare hukuku dersinin kısa tarihçesi ve idare hukuku ders kitaplarının ilk örnekleri. Ankara Hacı Bayram Veli Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi, 25(3), 329–379. https://doi.org/10.34246/ahbvuhfd.979172

Чаґлаян, Р. (2021). Коротка історія курсу адміністративного права в нашій країні та перші приклади підручників з адміністративного права. Журнал юридичного факультету Університету Хаджі Байрам Велі в Анкарі, 25(3), 329–379. https://doi.org/10.34246/ahbvuhfd.979172

Професор Рамазан Чаґлаян — відомий турецький правознавець, спеціаліст у галузі адміністративного права. Народився у 1968 році в місті Везіркьопрю, провінція Самсун, Туреччина. Здобув юридичну освіту в Мармурському університеті (1988–1992), а магістерську ступінь — у тому ж університеті в галузі публічного права (1992–1994) . Наразі обіймає посаду професора кафедри адміністративного права юридичного факультету Анкарського університету Хаджі Байрам Велі.

Наукові інтереси професора Чаґлаяна охоплюють історію адміністративного права Туреччини, адміністративне судочинство та розвиток правових інститутів в Османській імперії та сучасній Туреччині. У своїх дослідженнях він акцентує увагу на впливі європейських правових систем, зокрема французької, на формування турецького адміністративного права. Також вивчає еволюцію адміністративного судочинства та роль адміністративних судів у забезпеченні прав громадян.

Основні публікації

1. Çağlayan, R. (2021). Ülkemizde İdare Hukuku Dersinin Kısa Tarihçesi ve İdare Hukuku Ders Kitaplarının İlk Örnekleri. Ankara Hacı Bayram Veli Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi, 25(3), 329–379. DOI: https://doi.org/10.34246/ahbvuhfd.979172
2. Çağlayan, R. (2022). İdarî Yargılama Usûlünde Dâvâ Açma Süresine İlişkin Güncel Kararlar Üzerine Bâzı Mülâhazalar. Ankara Hacı Bayram Veli Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi, 26(4), 207–245. URL: https://dergipark.org.tr/tr/pub/ahbvuhfd/issue/74797/1170982
3. Çağlayan, R. (2021). İdarî Yargılama Hukuku (13-е видання). Seçkin Yayınevi. ISBN: 9789750251746. URL: https://www.seckin.com.tr/kitap/473342552
4. Çağlayan, R. (2021). İdarî Yargıda Tanık Delili. Ankara Hacı Bayram Veli Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi, 25(1), 551–572. URL: https://dergipark.org.tr/tr/pub/ahbvuhfd/issue/63336/962236

 

Коротка історія адміністративного права в нашій країні та перші приклади підручників з адміністративного права

Резюме

Порівняно з іншими галузями права, адміністративне право є відносно новою дисципліною. Воно виникло у Франції після революції 1789 року. Особливо після надання Державній раді Франції статусу суду у 1872 році, воно почало розвиватися через судову практику. Однією з перших країн, яка прийняла адміністративне право, була Османська імперія. Після Танзиматського указу 1839 року, як і в інших сферах, розпочалися реформи в освіті. У всіх навчальних закладах було впроваджено нововведення. У 1859 році було засновано Школу державного управління (Мюлькіє) для підготовки кваліфікованих чиновників, які мали працювати в державних установах. У програмі Школи державного управління вперше з’явився предмет під назвою “адміністративне право”. Фактично цей курс почали викладати з 1877 року. Перший комплексний підручник з адміністративного права в Школі державного управління був написаний Сакизли Оганнесом Ефенді у 1892 році. З іншого боку, у юридичній школі, заснованій у 1868 році, курс адміністративного права почали викладати лише у 1880 році. Перший комплексний “підручник з адміністративного права” для викладання в юридичній школі був написаний Ібрагімом Хаккі-беєм у 1890 році. У цій статті розглядається історичний розвиток курсу адміністративного права в Османській імперії. Намагаємося передати теми, які досліджувалися в перших прикладах підручників з адміністративного права.

Ключові слова: Адміністративне право, перший підручник, Османська імперія, Школа державного управління, Юридична школа.

ВСТУП

Сьогодні “курс адміністративного права” є одним із основних предметів, які викладаються на юридичних факультетах, факультетах політології, факультетах економіки та управління (відділення державного управління та інших спеціальностей), факультетах бізнесу та економіки, а також у професійних училищах юстиції.

У сучасному розумінні адміністративне право є відносно новою галуззю права порівняно з іншими. Його історія сягає лише Французької революції 1789 року. У Франції після заснування Державної ради (Conseil d’Etat) у 1799 році та особливо після набуття нею судового статусу у 1873 році, адміністративне право почало формуватися як окрема галузь права та навчальна дисципліна, завдяки судовій практиці.

У нашій країні, особливо після Танзимату, зі створенням шкіл західного зразка та визначенням їх навчальних програм під впливом французької моделі, почалося викладання адміністративного права.

У цій роботі ми спробуємо коротко висвітлити історію викладання адміністративного права в наших навчальних закладах, визначити перші приклади підручників з адміністративного права, надати інформацію про теми, які розглядалися в перших комплексних підручниках, та провести коротке порівняння з сучасними підручниками з адміністративного права.

1. РОЗВИТОК ОСВІТНІХ ЗАКЛАДІВ У НАШІЙ КРАЇНІ ТА ВИНИКНЕННЯ КУРСУ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА
2. ЗАГАЛЬНИЙ ОГЛЯД ТА РОЗВИТОК ОСВІТНІХ ЗАКЛАДІВ
3. Освітні заклади класичного періоду

В Османській імперії в “класичний період”, який також називають дотанзиматським періодом, освітня система в основному складалася з військових установ, Ендеруну (палацової школи) та інших цивільних установ.

а. Військові школи
З моменту заснування Османської імперії велика увага приділялася підготовці солдатів та офіцерів, і були створені військові школи. У період заснування армія формувалася з добровольців. У 1326 році під час завоювання Бурси через виниклі труднощі почали формуватися платні солдати. Після завоювань на Балканах було впроваджено систему “аджемі оглани” (школа для полонених хлопчиків), де дітей, захоплених у полон, віддавали до мусульманських родин для виховання в ісламській вірі та турецьких традиціях, а потім зараховували до школи “аджемі оглан”. Після подальших завоювань на Балканах у 1363 році було засновано корпус яничарів. Випускники школи “аджемі оглан” потрапляли до корпусу яничарів, де проходили навчання та готувалися відповідно до своїх здібностей. У мирний час ці солдати перебували в столиці та відповідали за охорону султана. Під час військових походів вони супроводжували султана у центральному загоні. Також були створені підрозділи, такі як “джебеджі очаги” (арсенал), “топчу очаги” (артилерія) та “сипахи очаги” (кінота), які забезпечували армію військовими матеріалами.

1. Ендерун
   Ендерун, вперше заснований у період правління Мурада II (1421–1451) у палаці Едірне, набув справжньої організації за Фатіха Султана Мехмеда (1451–1481). Пройшовши через різні зміни, він проіснував до останніх років Османської імперії (1908). Ендерун, за сучасною термінологією, був університетом при палаці. Тут готували адміністраторів, командирів, державних службовців і митців, необхідних для держави. Навчання в Ендеруні велося турецькою мовою. Тут студентам викладали основні релігійні науки (Коран, тафсір, хадиси, калам тощо), мову та літературу (літературу, поезію, граматику, арабську, перську мови), природничі науки (фізику, математику, географію, логіку), спортивні заняття, практичну роботу державного управління, а також мистецьку освіту відповідно до їхніх здібностей. Крім того, їх навчали османської палацової традиції, протоколу, правил етикету та бюрократичних справ. Випускниками Ендеруну були великі візири, адмірали, аги яничар, губернатори провінцій, санджак-беї, а також відомі особистості на інших посадах, поети, письменники, художники, архітектори, музиканти, історики, вчені в галузі фізики та математики (та їхні вчителі), яких не готували медресе.
2. Цивільні навчальні заклади
   Цивільні навчальні заклади поділялися на початкові (сиб’ян мектеби) та середні та вищі (медресе).

Початкові навчальні заклади (сиб’ян мектеби)
Ці установи навчали дітей віком від 5–7 років читання, письма, основ релігії та чотирьох арифметичних дій. Вчителів цих шкіл називали “муалім/муалліме”, а учнів — “талебе/тілміз-шакірд”. У класичний період важко сказати точно, скільки тривало навчання в сиб’ян мектебах. У цей період тривалість навчання залежала від здібностей, старанності учнів та обсягу книг, які потрібно було пройти. Після Танзимату сиб’ян мектеби отримали назву “мектеб-і ібтидаї”, а тривалість навчання була встановлена на три роки. У 1846 році її збільшили до чотирьох років, а у 1868 році початкову освіту зробили обов’язковою.

Середні та вищі навчальні заклади (медресе)
У загальному значенні “медресе” — це загальна назва середніх та вищих навчальних закладів. Медресе, засновані державними діячами або приватними особами, мали викладачів (мюдерріс) та студентів (талебе/данішменд/сухте). Медресе поділялися на “загальні медресе” та “спеціалізовані медресе”. Загальні медресе — це установи, де викладали всі науки того часу. Вони, у свою чергу, поділялися на “двадцятилітні медресе”, “тридцятилітні медресе”, “сорокарічні медресе”, “п’ятдесятилітні медресе” та найвищий рівень — “Сахн-і семан медресе”. У цих медресе вивчали арабську мову, логіку, граматику, фікх (ісламське право), калам, хадиси, методологію фікху, тафсір; у Сахн-і семан медресе додатково вивчали астрономію, геометрію та медицину. Спеціалізовані медресе — це установи, де основним предметом була певна наукова дисципліна. Наприклад, “дар аль-кура” (школа для вивчення Корану), “дар аль-хадис” (школа для вивчення хадисів), “дар аш-шифа” (медична школа). Пізніше були створені спеціалізовані медресе, такі як “медресе аль-кудат” для підготовки кадіїв (суддів) та “медресе аль-імаме ве’ль-хутеба” для підготовки імамів та хатібів.

2. Освітні заклади після Танзимату

У XIX столітті (1800–1900) військовий, політичний, науковий та економічний занепад Османської імперії порівняно з Заходом змусив державних діячів звернутися до реформ. Ще до цього, у період “Нізам-і джедід” за правління султана Селіма III (1789–1807), розпочалися рухи модернізації та змін у сфері освіти. Заходи щодо реформування медресе, відкриття військових шкіл, відродження друкарні, переклади творів іноземними мовами були характерними рисами цього періоду.

Оскільки вважалося, що основною причиною занепаду держави є проблеми у військовій системі, пріоритет було надано військовим реформам. У цьому контексті на порядок денний були поставлені такі питання, як скасування корпусу яничар та відкриття військових шкіл. З цією метою у 1734 році Махмудом I була заснована “Хендесехане” (інженерна школа); у 1775 році — “Мюхендісхане-і Бахрі-і Хюмаюн” (військово-морська інженерна школа); у 1795 році — “Мюхендісхане-і Беррі-і Хюмаюн” (військово-інженерна школа); у 1826 році — “Менше-і Кюттаб-і Аскері” (школа військових писарів); у 1827 році — “Тибхане-і Аміре” для забезпечення армії лікарями; у 1835 році — “Мектеб-і Харбіє” для підготовки офіцерів.

Після сходження на престол Абдулмеджіда та оголошення Танзиматського указу (Гюльханейського хатт-і шерифу) у 1839 році рухи “вестернізації” або “модернізації” (реформи) прискорилися. У цей період державні діячі, вважаючи, що для проведення та впровадження фундаментальних реформ необхідно збільшити кількість освічених людей, зосередили реформаторські зусилля на сфері освіти.

З 1838 року в галузі освіти відбулися значні зміни. Спочатку освітня система була загалом поділена на початкову (ібтидаї), середню (рюшдіє) та підготовчу (ідаді, ліцей), а з 1845 року почали відкриватися вищі навчальні заклади, такі як “дар аль-фунун” та інші школи. Серед основних шкіл, заснованих у цей період, були такі:

1. Мектеб-і Фенн-і Нюджум (1839): Перша та єдина школа астрономії. Її існування було дуже коротким. Цю школу адміністрували мунеджимбаші (головні астрономи).
2. Дар аль-Муаллімін (1848): Чоловіча педагогічна школа, яка функціонувала з 1848 по 1924 рік.
3. Мектеб-і Мюлькіє (1858): Спочатку називалася “Мектеб-і Фюнун-і Мюлькіє”. Була заснована у 1858 році для підготовки осіб, які мали працювати в адміністративних органах Османської держави.
4. Мектеб-і Тиббіє-і Мюлькіє (1867): Перша цивільна медична школа в Османській імперії.
5. Дар аль-Муаллімін-і Сиб’ян (1868): Була відкрита 15 листопада 1868 року в районі Бейязит у Стамбулі для підготовки вчителів початкових шкіл.
6. Дар аль-Фунун (1870): “Будинок наук”, який розпочав навчання 20 лютого 1870 року, охоплював факультети літератури, права та інженерії.
7. Дар аль-Муаллімат (1870): Жіночі педагогічні школи, які функціонували в Османській імперії з 1870 по 1924 рік.
8. Мектеб-і Музе-і Хюмаюн (1875): Школа для підготовки фахівців у галузі старожитностей, музеїв, археології тощо. Також називалася “Асар-і атіка мектебі” (школа старожитностей).
9. Менше-і Муаллімін (1875): Вищий навчальний заклад для підготовки цивільних вчителів, які викладали неспеціалізовані предмети у військових школах.
10. Мектеб-і Хукук-і Султані (1880): Юридична школа, заснована у складі Галатасарайського ліцею для вищої юридичної освіти.
11. Дар аль-Бедаї (1883): Також відома як “Дар аль-Бедаї-і Османі”. Заснована у 1913–1914 навчальному році під керівництвом Стамбульського муніципалітету, мала назву “Будинок крас”.
12. Мектеб-і Санаї-і Нефісе (1883): Академія мистецтв, заснована у 1883 році в Стамбулі за правління султана Абдулгаміда II. Тут викладали живопис, різьблення, архітектуру та мистецтво гравіювання.
13. Дар аль-Муаллімін-і Аліє (1892): Педагогічна школа для підготовки вчителів ліцеїв, яка функціонувала з 1892 року. Після проголошення Республіки у 1924 році отримала назву “Вища педагогічна школа”.
14. Улум-і Аліє-і Дініє (1900): “Вищі релігійні науки”, які були однією з трьох відділень вищої школи “Дар аль-Фунун-і Шахане”, що знову розпочала роботу у 1900 році. Тривалість навчання в інших двох відділеннях (природничих наук та літератури) становила три роки, а у відділенні релігійних наук — чотири роки. У 1915 році цей відділ було закрито, а студентів перевели до медресе “Дар аль-Хілафат аль-Аліє”.
15. Інас Дар аль-Фунуну (1914): Вищий навчальний заклад для жінок, заснований за правління султана Абдулгаміда II 12 вересня 1914 року. Був першим і єдиним вищим навчальним закладом для жінок як в Османській імперії, так і в Турецькій Республіці. Тривалість навчання становила три роки. Школа складалася з відділень літератури, математики та природничих наук. Перший випуск відбувся у 1917 році, а у 1920 році школу було закрито.
16. Дар аль-Хілафат аль-Аліє: Назва медресе після об’єднання їх під одним дахом згідно з “Іслах-і Медаріс Низамнамесі” (Положення про реформу медресе) 1914 року.
17. Дар аль-Ельхан (1914): “Будинок мелодій”, де переважно викладалася західна музика. Була заснована за правління султана Мехмеда Решада у 1914 році. Через Першу світову війну не змогла продовжити свою діяльність. Була знову відкрита 1 січня 1917 року.
18. Дар аль-Хікмет аль-Ісламіє (1918–1922): Наукова установа, що функціонувала під керівництвом шейх уль-ісламу як ісламська академія.

У цей період найбільший вплив на зміну державної управлінської думки та інституцій мала Франція. У цьому контексті серйозне знайомство з французькою думкою розпочалося з вивчення французької мови у Перекладацькому бюро (Tercüme Odası), створеному в 1820-х роках при Баб-і Алі для забезпечення зовнішніх зносин. У Медичній школі (Mekteb-i Tıbbiyye), заснованій 1838 року для надання освіти за західним зразком, мовою викладання також була французька. У звіті, підготовленому французьким міністром освіти Віктором Дюруї у 1867 році за рекомендацією французького уряду для проведення реформ у сфері освітніх установ, одним із запропонованих заходів було створення університету, де викладатимуться природничі науки, історія, право та адміністративні науки.

Організаційна структура і навчальні програми Mekteb-i Mülkiye, спочатку створеного у 1859 році та реорганізованого у 1877 році, також були сформовані за зразком французької моделі. Підручники перекладалися з французької мови, а з 1863 року у школі також почали викладати французькою.

Б. Заснування Mekteb-i Mülkiye та правничих шкіл і викладання адміністративного права

Як уже зазначалося, ця стаття присвячена історії викладання дисципліни «адміністративне право». Оскільки адміністративне право викладалося в Mekteb-i Mülkiye та правничих школах, необхідно також приділити увагу цим навчальним закладам. Хоча перші спроби створити Дарюльфунун (університет) із юридичним факультетом розпочалися ще у 1845-х роках, функціонування цього закладу фактично розпочалося лише у 1863 році. Натомість Mekteb-i Mülkiye розпочав діяльність вже у 1859 році. Тому першочергову увагу приділяємо саме йому.

 Mekteb-i Mülkiye та курс адміністративного права

У до-танзиматський період державні службовці, окрім вихованців Ендеруну, після вступу на державну службу здобували знання про роботу свого відомства безпосередньо в процесі виконання обов’язків. Однак із часом така система вже не могла відповідати потребам. У 1858 році Вища рада (Meclis-i Vâlâ), знову піднявши питання підготовки державних службовців, ініціювала реформу системи кадрів.

Особливо наголошувалося, що такі посадові особи, як каймаками та керівники округів, не були обізнані з адміністративним і фінансовим законодавством, не могли зрозуміти надіслані їм розпорядження, не усвідомлювали положень міжнародних договорів і через незнання мов не могли налагодити ефективні стосунки з іноземцями. З огляду на це було подано доповідну записку до великого візира з пропозицією заснувати спеціальний навчальний заклад для підготовки державних службовців. Унаслідок цього було видано розпорядження від 9 травня 1858 року (25 Рамадана 1274 р. х.) про відкриття нового навчального закладу під назвою Мектеб-і Фюнюн-і Мюлькіє. Частину учнів школи планували обрати з-поміж молодих і здібних державних службовців, а частину – шляхом іспиту серед осіб віком від 25 до 30 років. Випускники цього навчального закладу, підпорядкованого Міністерству народної освіти, мали отримати змогу працювати каймаками, округовими чиновниками або фінансовими управлінцями. Навчання мало тривати два роки й бути обов’язковим для відвідування.

Ця перша школа управління була задумана як дворічний заклад середньої освіти, розташований між рівнем рюшдіє та ададіє. Міністерство народної освіти та Вища рада Танзимату спільно підготували 11-пунктовий статут Мектеб-і Мюлькіє. Для школи було облаштовано 10 класів у Торговельному домі, Міністерство освіти призначило викладачів та відібрало студентів, і врешті-решт, 28 січня 1859 року навчальний заклад розпочав освітню діяльність.

У статті 8 Статуту Мектеб-і Мюлькіє було визначено наступні навчальні дисципліни для дворічної програми:
(1) каліграфія (fenn-i hat),
(2) письмо (інша – композиція),
(3) арифметика,
(4) практична геометрія,
(5) політична економія,
(6) історія,
(7) географія,
(8) статистика,
(9) нові закони Османської імперії,
(10) міжнародне право,
(11) договори Османської імперії з іноземними державами,
(12) інші адміністративно необхідні дисципліни.

У матеріалах офіційного відкриття школи, опублікованих у «Ceride-i Havadis», згадується, що до навчальної програми були додані ще деякі дисципліни, зокрема:
(1) закони та принципи Танзимату,
(2) торговельне право,
(3) облік та бухгалтерія,
(4) адміністративна процедура,
(5) цивільна політика,
(6) кримінальний процес,
(7) принципи,
(8) процесуальне право,
(9) космографія,
(10) фізика (hikmet),
(11) природничі науки (геологія та біологія).

Включення адміністративного права до навчальної програми:
Серед цих дисциплін економіка, адміністративна процедура (usul-i idare), міжнародне право та кримінальне право вперше були включені до навчальної програми Мектеб-і Мюлькіє. До цього часу подібні дисципліни не викладалися в жодному з османських навчальних закладів. З цього можна зробити висновок, що перше згадування адміністративного права як дисципліни стосується курсу «usul-i idare», включеного до навчальної програми другого курсу Мектеб-і Мюлькіє, який

Початок фактичного викладання курсу адміністративного права:
У внутрішньому статуті Школи державного управління (Cedîd Mekteb-i Mülkiyye-i Şâhâne) від 23 березня 1877 року вказано перелік навчальних дисциплін. Серед них у 4-му класі (вищий рівень) мав викладатися курс під назвою «Usul-i İdare-i Umumiye ve İdareye Müteallik Mevad», а в 5–7 класах — предмет «Usul-i İdare». Згідно з навчальною програмою, курс «usul-i idare» мав викладати викладач Сакізли Оганнес-ефенді на рівні «Ula Sâni».
З цього можна зробити висновок, що в Школі державного управління з 1877 року курс адміністративного права під назвою «usul-i idare» справді почав викладатися на практиці.

2. Відділення правознавства при Дарюльфюнуне та курс адміністративного права
   Спроби створення Дарюльфюнуна:
   Після започаткування реформ Танзимату розпочалися зусилля з модернізації освіти й створення західноорієнтованих навчальних закладів. У 1845 році Тимчасова рада освіти (Meclis-i Muvakkat) підготувала доповідь, в якій запропонувала створення вищого навчального закладу — Дарюльфюнуна. Постійна освітня рада, створена в 1846 році, також поставила за мету створення цього закладу в Стамбулі. Попри початок будівництва того ж року, воно було завершене лише в 1865 році, а частину приміщень передали міністерствам. Через затримку із завершенням будівництва в 1863 році було розпочато публічні лекції — першою була лекція хіміка Дервіш-паші. До 1865 року до них додалися фізика, природничі науки та історія.
   Нове будівництво, розпочате 1865 року, завершилося в 1869 році.

Включення курсу адміністративного права до програми:
У статтях 79–128 загального освітнього статуту (Maârif-i Umûmiye Nizamnâmesi), що набув чинності у 1869 році, визначалося, що Дарюльфюнон має складатися з трьох відділень: філософії та літератури, права, природничих і точних наук. До переліку предметів правничого відділення входили:
(1) фікх (ісламське право),
(2) основи фікху,
(3) римське право,
(4) Французький цивільний кодекс,
(5) процесуальне право,
(6) морське й сухопутне торговельне право,
(7) кримінальне право,
(8) кримінальний процес,
(9) адміністративне право,
(10) міжнародне право.
Отже, вже у 1869 році предмет «адміністративне право» (Hukuk-ı İdare) був формально включений до навчального плану.

Однак предмет не викладався:
Дарюльфюнон відкрився 20 лютого 1870 року за участі великого візира Алі-паші. У державному щорічнику того ж року вказано перелік викладачів та предметів. Попри формальний поділ на відділення, на практиці предмети викладалися в межах єдиного факультету, а більшість заявлених у статуті курсів відсутні в розкладі навіть у 1871 році. У 1873 році заклад припинив діяльність. Отже, до 1870 року курс адміністративного права так і не почали викладати на практиці.

3. Школа права при Галатасарайському ліцеї (Mekteb-i Hukuk-ı Sultânî) та адміністративне право
   Галатасарайський ліцей було засновано у 1868 році як середній навчальний заклад, що розпочав діяльність 1 вересня того ж року. У 1873 році школу тимчасово перевели в будівлю медичного училища в районі Гюльхане. Директор школи Сава-паша, за дорученням міністра освіти Саффет-паші, створив Дарюльфюнон-і Султані (офіційна назва — Mekâtib-i Âliye-i Sultaniye), який складався з факультетів права, літератури та державної інженерії. Навчання на юридичному факультеті почалося у 1874–1875 навчальному році. Відповідно до статуту тривалість навчання складала 4 роки по 9 місяців. Заклад проіснував до 1881 року.

Адміністративне право у програмі:
У навчальному плані передбачався курс «Hukuk-ı İdare» для четвертого курсу.
Однак викладання не відбулося:
У перший рік викладали лише два предмети — Меджелле (Muallim Rauf Efendi) та міжнародне право (Muallim M.D. Hollys). Навіть після збільшення кількості курсів у 1875–1876 роках адміністративне право відсутнє. Школа тимчасово припинила діяльність у 1878 році, але відновила її восени того ж року. Однак навіть у щорічниках 1879–1880 років курс адміністративного права не згадується.
Отже, попри наявність у статуті, в 1874–1881 роках цей курс не викладався.

4. Імператорська школа права (Mekteb-i Hukuk-ı Şâhâne) та адміністративне право
   Після Танзимату було створено світські суди (nizamiye mahkemeleri) та ухвалено нові кодекси. Для підготовки суддів у 1870 році відкрили «Школу права та законів» (Kavânîn ve Nizâmat Dershanesi), а в 1880 році було створено Імператорську школу права (Mekteb-i Hukuk-ı Şâhâne), підпорядковану Міністерству юстиції. Тривалість навчання — 3 роки, мова викладання — турецька. У 1881 році сюди було переведено правничий факультет школи Султані. У 1886 році школа перейшла під юрисдикцію Міністерства освіти, а до 1909 року діяла незалежно від Дарюльфюнуна.

У статуті школа передбачала викладання таких курсів:
Меджелле, земельне право, кримінальне право, торговельне право, цивільне й кримінальне процесуальне право, правила оформлення судових рішень, міжнародне право, правові акти у відносинах із іноземцями, французька мова.
Однак адміністративне право серед них не згадується.

Включення та викладання адміністративного права:
У навчальному плані на 1881–1883 роки з’явився курс під назвою «Hukuk-ı Siyasiyye-i Osmaniyye-i Dâhiliyye» (Основи конституційного та адміністративного права), який викладав Саїд-бей. У 1884–1885 роках він продовжив викладання, а у 1887–1888 роках — його замінив візир Маджид-паша.
У 1891 році курс «Hukuk-ı İdare-i Mülkiyye» став обов’язковим для 2-го і 3-го курсів.
У програмі на 1898 рік курс «Hukuk-ı İdare» викладав Ібрагім Хакки-бей. Саме він у 1891 році написав підручник «Hukuk-ı İdare», що вважається першим системним викладом адміністративного права в Османській імперії.

5. Дарюльфюнон-і Шахане та курс адміністративного права

Дарюльфюнон-і Шахане був заснований 31 серпня 1900 року, на 25-ту річницю сходження на престол султана Абдулгаміда II. Згідно зі статутом закладу, він складався з трьох основних факультетів:
(1) факультет вищих релігійних наук (Ulûm-ı Âliye-i Dîniye),
(2) факультет точних і природничих наук (Ulûm-ı Riyâziye ve Tabîiyye),
(3) факультет літератури (Edebiyat Şubesi).

Однак у другій статті статуту зазначалося, що також включаються юридичний (Mekteb-i Hukuk) і медичний факультети (Mekteb-i Tıbbiye-i Mülkiye), які вже функціонували незалежно. Таким чином, Дарюльфюнон складався фактично з п’яти факультетів.

З огляду на те, що з цього періоду суттєвих змін у програмах юридичного та адміністративного факультетів не відбувалося, можна зробити висновок, що викладання адміністративного права на обох факультетах тривало. Цей висновок також підтверджується наявністю друкованих підручників з адміністративного права саме в цей період.

1. Перші зразки підручників з адміністративного права

На сьогодні курс, що має назву «адміністративне право», у програмі Mekteb-i Mülkiye (Школи державного адміністрування) називався «usûl-i idare» (засади управління), а у Mekteb-i Hukuk (Юридичній школі) — «hukuk-ı idare» (право управління).
Ця відмінність, імовірно, пов’язана з тим, що в першому випадку предмет розглядався з точки зору публічного адміністрування, а в другому — з юридичної.

1. a) Підручники з курсу Usûl-i İdare у Mekteb-i Mülkiye

Першим ґрунтовним джерелом з тематики курсу вважаються конспекти лекцій, укладені Сакізли Оганнесом-пашею для студентів Mülkiye. Вони були надруковані у вигляді окремих книжок. Ось перелік його праць у хронологічному порядку:

• Sakızlı Ohannes Paşa, Usûl-i İdare (4-й курс), Друкарня Mekteb-i Mülkiye-i Şâhâne, Стамбул, 1884, 125 с.
• Sakızlı Ohannes Paşa, Usûl-i İdare-i Mülkiye (5-й курс), Літографія Mekteb-i Mülkiye-i Şâhâne, Стамбул, 1885, 129 с.
• Sakızlı Ohannes Paşa, Usûl-i İdare (5-й курс), Літографія, 1892, 346 с.
• Sakızlı Ohannes Paşa, Usûl-i İdare-i Mülkiye (7-й курс), Літографія, 1899, 138 с.

Окрім цього, з 1868 року з’являються інші праці з аналогічною назвою:

• Usûl-i İdare-i Vilayet, Друкарня Аміре, Стамбул, 1868, 284 с.
• Giridî Hüseyin Nesimî, Usûl-i İdare-i Mülkiye, Стамбул, 1885, 129 с.
• Sabri, Usûl-i İdare, Mülkiye Matbaası, 1885, 180 с.
• İzzet, Usûl-i İdare ve Kavânîn, E. Tuzlıyan Matbaası, 1885, 288 с.
• Giridî Hüseyin Nesimî, Usûl-i İdare-i Mülkiye, Літографія Mülkiye, 1887 (2 частина, 57 с.)
• Ahmed Naci, Usûl-i İdare yahut İdareye Dair Numune, Kasbar Matbaası, 1893, 231 с.
• Usûl-i İdare-i Islahat, 1902, 58 с.
• Mehmed Ziyaeddin Kızıltan, Usûl-i İdare-i Mülkiye, Літографія Mülkiye, 1909, 244 с.

Інші важливі пізніші праці:

• Mehmed Ziyaeddin, Hukuk-ı Siyasiyye ve İdare, 1327 (1911)
• Hamid, Hukuk-ı Esasiye ve İdare Dersleri, 1331 (1915)
• Mustafa Âsım, Hukuk-ı İdare ve Hukuk-ı Esasiye, 1334 (1918)
• İsmail Hakkı (Göreli), Usûl-i İdare ve Kavânîn, 1341 (1925)

1. b) Підручники з курсу Hukuk-ı İdare у Mekteb-i Hukuk

Починаючи з 1880-х років, у Школі права також почали викладати курс Hukuk-ı İdare, і відповідно з’явилися підручники:

• Ali Ragıp, Hukuk-ı İdare, Аміре Матбаасы, Стамбул, 1887, 60 с.
• İbrahim Hakkı, Hukuk-ı İdare, Karabet Matbaası, т. 2, Стамбул, 1890, 367 с.
• Hacı Ahmed Reşid, Hukuk-ı İdare, Стамбул, 1895, 775 с.
• İsmail Hakkı Göreli, Hukuk-ı İdare, Стамбул, 1908, 390 с.
• Celal Derviş, Hukuk-ı İdare, Стамбул, 1909, 384 с.

І пізніші публікації:

• Ahmed Şuayb, Hukuk-ı İdare, Частина I, Друкарня Kanaat, 1328 (1912)
• Ahmed Şuayb, Hukuk-ı İdare, Т. II, Частина II, 1329 (1913)
• Muslihiddin Âdil, Mukayeseli Hukuk-ı İdare Dersi, Салоніки, 1327 (1911)
• Mehmed Kenan, Hukuk-ı İdare, 1329 (1913)
• Mustafa Şeref, Hukuk-ı İdare, 1332 (1916)
• Mustafa Şeref, Hukuk-ı İdare-i Vilayat, 1332 (1916)

В. «Usûl-і İdare» (для 6 класів Mekteb-i Mülkiye, 1310 / 1894)
У праці, написаній Сакізли Оганнесом-ефенді, подано такі основні розділи та викладено такі теми (примітка: у самому творі відсутні номери заголовків, вони подані мною для зручності):

1. Му́каддіме (Вступ)
   У вступі обґрунтовується необхідність публічного адміністрування для забезпечення порядку в суспільстві, а також аналізується походження державної влади. Підкреслюється, що розвиток цивілізації можливий лише за наявності організованого управління.
2. Хуку́к-и Іда́ренін Та́ріфі (Визначення адміністративного права)
   У цьому розділі автор подає спробу дати юридичне визначення адміністративного права, акцентуючи увагу на його предметі — організації державної адміністрації, її компетенціях і межах втручання у права громадян.
3. Кувве-і Уму́міє ве Хізме́т-і Уму́міє (Публічна влада і суспільні послуги)
   Здійснюється класифікація функцій держави, яка охоплює забезпечення громадського порядку, охорону власності, виконання публічних робіт, а також соціальні й економічні функції уряду.
4. Іда́ре Те́шкіляти (Організація адміністрації)
   Тут подано детальну характеристику центральних та місцевих адміністративних органів Османської імперії, їхню підзвітність, розмежування повноважень та ієрархію.
5. Іда́ре Мема́лін Хаккънда Меша́йір-і Кану́н (Законодавчі принципи адміністрації провінцій)
   Аналізується система провінційного управління (віллаєтів), зокрема інститут валі (губернаторів), каймакамів (районних адміністраторів), їхні обов’язки, механізми підпорядкування й контроль.
6. Мемури́н Та́йін ве Азлі (Призначення й звільнення чиновників)
   Висвітлюються правила добору кадрів на державну службу, умови проходження служби, дисциплінарна відповідальність і гарантії чиновників.
7. Тевсікат ве Еврáк-і Ресміє (Офіційні документи і діловодство)
   Подано виклад правил ведення діловодства, включно з офіційною кореспонденцією, актами, реєстрацією адміністративних актів і правил оформлення документації.
8. Іда́ре Судлары (Адміністративні суди)
   Розглянуто структуру та юрисдикцію адміністративного судочинства, включно з межами перегляду рішень органів виконавчої влади та механізмами правового захисту громадян.

1. «Усуль-і ідаре-і мюлькіє» (для 7 класів Мектеб-і Мюлькіє, 1311–1312 (1895–1896))

У праці, написаній Сакізли Оганнес-ефенді у 1895–1896 роках, викладено основні розділи та теми, які коротко можна окреслити наступним чином (Примітка: у творі немає нумерації заголовків, вони наведені нами для зручності).

1. Загальні принципи: Поділ загальної влади

Автор спочатку розглядає принцип поділу влад, зазначаючи, що загальна державна влада (кувве-і умумійє) поділяється на три гілки: законодавчу (кувве-і канунійє / тешріїйє), виконавчу (кувве-і ікраійє) та судову (кувве-і адлійє), і роз’яснює їхні функції.

У межах цієї класифікації виконавча влада (кувве-і ікраійє) розглядається у двох аспектах — політичному (сіясійє) та адміністративному (ідаре-і мюлькіє). Далі розглядається співвідношення адміністративної влади з політичною, законодавчою та судовою, а також подається порівняльний аналіз ситуації у Франції, Великій Британії, Німеччині тощо.

2. Організація державного адміністрування (İdare-i Mülkiye Tensikatı)

У цьому розділі викладається адміністративна структура Османської імперії, зіставлена з відповідними європейськими системами. Адміністративну структуру поділено на:

• а) Центральне управління (İdare-yı Merkeziyye): У праці йдеться про поділ центральної адміністрації на міністерства (незарет / вюкелялик), які розглядаються як виконавчі органи султана. Наголошено, що кожне міністерство відповідає за виконання положень чинного законодавства у межах своєї компетенції. Далі перелічуються міністерства, автономні адміністрації та їхні функції, а також розглядається відповідальність міністрів. У цьому контексті автор проводить порівняння з центральною адміністрацією Франції та Великої Британії.

2. Адміністративно-територіальна організація (İdare-i Mülkiye Tensîkatı)

У цьому розділі викладено структуру адміністративного устрою Османської імперії (Devlet-i Âlî) у порівнянні з західними державами. У цьому контексті адміністративну організацію поділено на «центральне управління» (idare-i merkeziye) та «місцеве управління» (idare-i mahalliye), кожне з яких розглядається окремо.

(a) Центральне управління (İdare-i Merkeziye):
У тексті йдеться про те, що центральне управління поділяється на міністерства (незарет – відомства, вюкелялик – міністерства), які є виконавчими інструментами султана. Кожне з міністерств відповідальне за виконання положень законодавства у межах своєї компетенції. Далі детально розглядаються міністерства того часу, автономні адміністрації та їхні функції, а також відповідальність міністрів. У цьому контексті здійснено порівняльний аналіз із центральними урядами Франції та Великої Британії.

У рамках центрального управління також ґрунтовно описано походження, структуру, функціонування, повноваження, характер рішень та процедури оскарження рішень таких органів, як Державна рада (Şûrâ-yı Devlet), включно з французьким аналогом, і Рахункова палата (Dîvan-ı Muhâsebat), також із наведенням французького прикладу.

(b) Місцеве управління (İdare-i Mahalliye):
У цьому розділі висвітлено територіальну організацію центральної адміністрації. У межах загальної провінційної адміністрації (вілейєтів) розглядаються функції валі (губернатора), структура та повноваження провінційних зборів (вілейєтських меджлісів); також аналізуються адміністрація ліва (району) та її дорадчий орган (ліва меджлісі), адміністрація кази (округу) та її збори, управління на рівні нахій та сіл.

Окремо розглянуто особливі форми управління в таких регіонах, як Хіджазький вілейєт, адміністрація Стамбула, привілейовані провінції (як-от острів Самос, Ліванський мутасаррифат, князівство Болгарія, Східнорумелійський еялет, Боснія і Герцеговина, острів Кіпр).

(c) Міське управління (İdare-i Belediye):
У цьому розділі розглядаються дві форми міського самоврядування: «столичне міське управління» (Dersaâdet idare-i belediyesi) та «провінційне міське управління» (vilayat idare-i belediyesi). У цьому контексті докладно висвітлено питання створення, структури, органів, функціонування, повноважень, бюджету та відомств зазначених муніципалітетів.

III. ТВІР ІБРАГІМА ХАККИ «АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО»

Видається, що найповнішим першим підручником, підготовленим і опублікованим для викладання курсу «адміністративне право» (hukuk-ı idare) у Школі права (Mekteb-i Hukuk), є двотомна праця Ібрагіма Хакки під назвою «Hukuk-ı İdare».

1. Hukuk-ı İdare, перший том – Ібрагім Хакки – 1312 рік (1896)

Ця праця обсягом 388 сторінок охоплює такі теми. На початку розміщено вступ під назвою «Mukaddime» та структуру курсу «Derslerin suret-i taksimi», наприкінці – зміст із назвами розділів і номерами сторінок.

Mukaddime (вступ):
У вступній частині, що має заголовок «Mukaddime», йдеться про поділ юридичної науки. Зокрема, розглядаються такі категорії: природне право – позитивне право; писане право – звичаєве право; політичне право – приватне право; зовнішнє політичне право – внутрішнє політичне право; а також конституційне право, адміністративне право і кримінальне право як складові загального політичного права. Для кожної категорії коротко викладено її зміст.

Далі подано вступ до конституційного права, аналізуються відмінності між адміністративним правом і конституційним та цивільним правом, окреслено предмет і межі адміністративного права; розглянуто співвідношення адміністративної влади з виконавчою та судовою гілками влади, а також висвітлено необхідні умови для незалежності судів (mehâkimîn istiklâli).

Derslerin Suret-i Taksimi (структура курсу):
У цьому розділі автор зазначає, що у викладанні адміністративного права існують різні погляди щодо того, які теми і в якому порядку слід розглядати – як у Франції, так і в Османській імперії. Він вказує, що прийняв класифікацію свого французького викладача з адміністративного права Жоля Малля (Jol Malle) і поділяє тематику на п’ять основних частин:

1. В першій частині розглядаються адміністративна організація та право державної служби;
2. У другій частині — питання духовних публічних послуг, які автор позначає як секти, публікації та освіта;
3. У третій — державне майно (земля, ліси, копалини) та експропріація;
4. У четвертій — промисловість, торгівля, благодійні організації та пенсійні фонди;
5. У п’ятій — військова служба, фінанси та податкові питання.

1. Перша частина: Адміністративна структура держави (Heyet-i İdare-i Mülkiye)

а. Перша глава: Центральне управління (İdare-i Merkezîye)
(1) Міністерства (Nezâretler): У цьому підрозділі подано інформацію про центральну адміністрацію Османської імперії, зокрема про Раду міністрів (Heyet-i Vükelâ) та окремі міністерства (Nezâretler). Наводяться імена членів уряду того періоду. Далі розглядаються повноваження міністрів щодо видання нормативних актів, структура міністерств і функції кожного міністерства.

(2) Державна рада (Şûrâ-yı Devlet): У межах положень відповідного нормативного акту (Şûrâ-yı Devlet Nizamnâmesi) докладно розглядаються структура, порядок діяльності, функції та повноваження цього органу.

(3) Стара центральна адміністрація (İdare-i Kadîme-i Merkeziye): Подано огляд центральної адміністративної організації Османської держави від часу її заснування (період Османа Газі) до епохи Танзимату.

(4) Центральна адміністрація в іноземних країнах (Memâlik-i Ecnebiyede İdare-i Merkeziye): Наводяться відомості про адміністративні структури таких країн, як Франція, Англія, Бельгія, Німеччина, Австро-Угорщина, Італія та Росія.

б. Друга глава: Провінційне управління (İdare-i Vilâyât)
(1) Організація османських земель (Memâlik-i Osmaniye’nin Suret-i İdaresi): Розглядається адміністративно-територіальний поділ держави. Зазначено, що за винятком привілейованих провінцій, адміністративний поділ здійснювався за трирівневою схемою: вілейєт (провінція), ліва (район), каза (округ).

(2) Валі (Vâli): Аналізується призначення, повноваження та обов’язки валі — найвищого посадовця провінційної адміністрації. Розглядаються його зв’язки з міністерствами та судовою владою.

(3) Посадовці у провінційному центрі (Merkez-i Vilâyet Memurini): Відповідно до Положення про загальне управління провінціями (İdare-i Umumiye-i Vilâyat Nizamnâmesi), подано інформацію про провінційних чиновників (іл-мудирів), порядок їх призначення, повноваження та відповідальність.

(4) Провінційна адміністративна рада (Meclis-i İdare-yi Vilâyet): Описано функції цієї ради у сфері адміністративного управління та розгляду справ. Зазначено, що розглядатимуться лише адміністративні функції, зокрема у фінансовій, інфраструктурній, муніципальній і загальноадміністративній сферах. Далі подано інформацію про склад ради (природні та виборні члени), її діяльність і порядок ухвалення рішень.

(5) Управління ліва (Livâ idaresi): Ліви як другий рівень адміністративного поділу очолювалися посадовцями на ім’я мутасарриф. Останні підпорядковувалися валі й не мали права вести пряму переписку з міністерствами, окрім випадків надзвичайної безпеки (за винятком з судовим міністерством). Також роз’яснюється, що повноваження валі на рівні вілейєту реалізуються мутасаррифом на рівні ліва. Розглядаються також функції ліва-мудирів і ліва-рад.

(6) Управління каза (Kaza idaresi): Кази — третій рівень адміністративного поділу — управлялися каймакамами. Як мутасаррифи на рівні лів, так і каймаками на рівні каз мали подібні повноваження. Подано інформацію про функції місцевих чиновників та адміністративної ради кази.

в. Третя глава: Справи громадських робіт (Umur-ı Nâfiа)

(1) Міністерство громадських робіт (Nezâret-i Umur-ı Nâfiа):
У цьому розділі наводиться визначення громадських робіт (umur-ı nâfiа), які охоплюють будівництво доріг, мостів, портів, пристаней, шкіл, залізниць як на державних, так і на приватних землях. Підкреслюється, що прибутковість таких об’єктів не є вирішальною ознакою. Детально розглядаються історичний розвиток цієї сфери, створення відповідного міністерства, його структура, функції та повноваження.

(2) Порядок проведення та виконання громадських робіт:
Описано процедуру тендерів і реалізації проектів громадських робіт, які є компетенцією міністерства. Роботи можуть виконуватися безпосередньо державою або на умовах концесії. Міністерство складає план робіт, включає витрати до бюджету, розподіляє обов’язки між собою та губернаторами. Зазначено обов’язкові положення, які мають міститися в концесійних угодах.

(3) Залізниці:
Найважливішими об’єктами громадських робіт були залізниці, які зазвичай будувалися та експлуатувалися іноземними компаніями на основі концесій. Наводяться приклади та докладні пояснення щодо умов у таких договорах.

(4) Дороги та мости (Turuk ve Maâbir):
Описано класифікацію доріг відповідно до Turuk ve Maâbir Nizamnâmesi, зокрема: імперські магістралі (turuk-ı sultaniye), міжпровінційні дороги, районні шляхи, сільські дороги. Розглянуто обов’язки мешканців щодо будівництва (фізична праця, надання тварин або сплата коштів), визначення маршрутів чиновниками та правила ремонту існуючих шляхів.

(5) Міське облаштування (Tanzimat-ı Belediye):
Розглянуто питання управління трамвайними та тунельними лініями, міськими пароплавними маршрутами, електро- та газовими мережами, ліхтарями, портами, каналами, а також умови концесій. Описано регулювання будівництва (споруди, вулиці, їх найменування), розмежування повноважень між центральною та місцевою адміністрацією.

г. Четверта глава: Експропріація для загального блага (Menâfi-i Umumiye İçin İstimlâk)

(1) Указ про експропріацію (İstimlâk Kararnâmesi):
Виходячи з принципу переваги публічного інтересу над приватною шкодою, дозволяється експропріація. Докладно описується процедура: виникнення потреби, ухвалення рішення уповноваженим органом, визначення землі та її вартості, встановлення осіб, що мають право на компенсацію, рішення відповідної ради, виплата коштів.

(2) Практика експропріації в іноземних державах:
Наводиться порівняння з Францією, Росією, Італією, Пруссією, Австрією, Великою Британією, США, з описом процедур експропріації в цих країнах.

2. Четверта частина: Матеріальні й нематеріальні інтереси виконавчої влади (Kuvve-i İdareye Mevdû Menâfi)

а. Перша глава: Обмеження свободи торгівлі та промисловості

(1) Нормативні обмеження щодо окремих підприємств:
З метою захисту суспільного інтересу встановлювалися обмеження для підприємців, включаючи заборону продажу шкідливих товарів, дотримання стандартів, правила щодо виробництва та розподілу хліба, медичних засобів, запобігання шахрайству в обігу коштовностей, регламентацію продажу квитків на лотереї, контроль над виробництвом небезпечних речовин.

(2) Гарантії з боку окремих фахівців:
Для охорони життя, гідності та майна громадян деякі професії зобов’язані були надавати грошові гарантії. Це стосувалося лікарів, фармацевтів, адвокатів, маклерів, торгових агентів тощо.

(3) Державні монополії (İnhisarlar):
Описано запровадження державних монополій для забезпечення безпеки або доходів (наприклад, сіль, тютюн, алкоголь, зброя, боєприпаси, вибухівка). Визначено повноваження держави та обов’язки громадян.

б. Друга глава: Регулювання й стимулювання промисловості та торгівлі

(1) Патенти (İhtira Beratı):
Описано значення патенту, відповідне законодавство Османської імперії, порядок отримання та права власника, визнання іноземних патентів, припинення та анулювання прав, судовий розгляд спорів.

(2) Торгові марки (Alâmet-i Fârika):
Розглянуто правове регулювання марок, порядок їх реєстрації, використання, строки дії, вирішення спорів та санкції за порушення.

(3) Стимулювання окремих галузей:
Певним підприємствам надавалися пільги — звільнення від податків, скасування десятини для окремих сільськогосподарських продуктів тощо.

(4) Інституції, що сприяють розвитку торгівлі й промисловості:
Докладно описано утворення, повноваження та функціонування таких установ, як Торгові палати, Промислові палати, Аграрні палати, статистичні служби, біржі.

в. Третя глава: Благодійні установи (Müessesât-ı Hayriye)

(1) Типи благодійних установ:
Розглянуто західні моделі (Франція, Англія, Іспанія) та їх адаптацію в Османській імперії щодо допомоги бідним і нужденним.

(2) Управління фондами (Evkaf):
Описано систему вакуфів — релігійних і благодійних фондів, які підтримували мечеті, медресе, лікарні, притулки. Створено міністерство вакуфів, визначено його повноваження та регіональні структури.

(3) Управління майном сиріт (Emvâl-i Eytâm):
Розглянуто регламентацію й організацію (зокрема, дорадчі ради), що забезпечували збереження й управління сирітським майном. Міністерство вакуфів відповідало за нагляд.

3. П’ята частина: Обов’язки щодо забезпечення функціонування виконавчої влади

а. Перша глава: Призов до армії (Ahz-ı Asker Usulü):
Описано нормативне регулювання, засади набору до війська шляхом жеребкування, сплату військового збору немусульманами, категорії населення, звільнені від служби, класифікацію призовників (перший/другий розряд, придатні/непридатні), вікові межі.

б. Друга глава: Транспортне забезпечення війська (Vesâit-i Nakliye-i Askeriyye):
У разі недостатності транспортних засобів держави, на мешканців покладалися обов’язки щодо перевезення військових та вантажів — фізична праця, надання тяглових тварин або возів. Регламентовано виключення, компетентні органи, порядок реалізації цього обов’язку.

1. ОЦІНКА ДВОХ ТВОРІВ (Sakızlı Ohannes Efendi та İbrahim Hakkı)

Протягом XIX століття (1800–1900) Османська імперія зазнала відчутного відставання від Заходу у військовій, політичній, науковій і економічній сферах, що змусило правлячі кола звернутися до реформ. Ще за правління султана Селіма III (1789–1807), в період так званих реформ «Нізам-і Джедід», розпочалися зміни і в галузі освіти. Виходячи з переконання, що основною причиною занепаду є занепад військової системи, реформування насамперед було зосереджене у сфері армії — ліквідація корпусу яничарів, створення нових військових шкіл (зокрема, Hendesehane, Mühendishane-i Bahrî-i Hümayûn, Mekteb-i Harbiye тощо).

Після сходження на трон Абдулмеджита у 1839 році та під впливом Мустафи Решида-паші була проголошена Танзиматська хартія (Гюльханський хатт-і хумаюн), що поклала початок масштабним реформам у напрямку «вестернізації» (окциденталізації), зокрема в освіті. З цього часу було засновано низку модерних навчальних закладів за зразком європейських, таких як: Мектеб-і Мюлькіє (державна адміністративна школа), Мектеб-і Тиббіє (медична школа), Дарюлфунун (університет), Мектеб-і Хукук (юридична школа) тощо.

Згідно з Іраде від 9 травня 1858 року, було прийнято рішення про створення нового закладу під назвою Мектеб-і Фюнюн-ı Мюлькіє — першого державного освітнього закладу для підготовки чиновників. Школа розпочала роботу 28 січня 1859 року. У навчальному плані вперше з’явився курс «усул-і ідаре» (методологія управління), призначений для студентів другого курсу. До цього моменту в жодному навчальному закладі Османської імперії подібного предмета не викладали.

Однак на момент відкриття було призначено викладачів лише для шести предметів, і серед них не було ані курсу «усул-і ідаре», ані викладача з нього. До 1877 року цей курс, попри його наявність у навчальній програмі, фактично не викладався. Лише після ухвалення внутрішнього статуту Cedid Mekteb-i Mülkiye-i Şâhâne 23 березня 1877 року цей предмет почали реально викладати — його першим викладачем став Сакізли Оганнес-ефенді.

У 1869 році до навчального плану новоствореного Дарюлфунун-і Османі було включено «адміністративне право», однак курс так і не був прочитаний, бо заклад було закрито. Аналогічно, у заснованому 1874 року Мектеб-і Хукук-ı Султані адміністративне право залишалося лише номінально присутнім у програмі до 1881 року.

Після створення Мектеб-і Хукук-ı Шахане у 1878 році (під юрисдикцією Міністерства юстиції), заклад почав функціонувати з 1880 року. У перших версіях навчального плану курс «адміністративне право» не значився. Проте в програмі 1881–1883 років вже з’явився курс під назвою «Османське внутрішнє політичне право», що включав і теми з Hukuk-ı İdare-i Mülkiyye. Цей курс викладав Саїд-бей.

У 1891 році адміністративне право було офіційно включено до навчального плану 2–3 курсів. У стабілізованій програмі 1898 року курс «Hukuk-ı İdare» викладав Ібрагім Хакки-бей.

Отже, підсумовуючи:

• Сучасний курс «адміністративне право» вперше з’явився у програмі 1859 року під назвою usûl-ı idare, але фактично почав викладатися лише з 1877 року.
• У юридичній школі курс адміністративного права почали викладати під назвою Hukuk-ı İdare з 1880-х років.

Найпершою друкованою працею, пов’язаною з курсом usûl-ı idare, є анонімна праця 1868 року «Usûl-ı İdare-i Vilayet», присвячена адміністративній організації вілейєтів. Першим систематизованим підручником стала праця Сакізли Оганнеса-паші, укладена у вигляді лекцій для студентів Мектеб-і Мюлькіє — «Usûl-ı İdare».

Щодо курсу Hukuk-ı İdare, першим виданим твором був короткий підручник Алі Рагипа (1887 р.), обсягом 60 сторінок. Проте це була радше вступна робота, що охоплювала як адміністративне, так і конституційне право. Найповнішим першим підручником сучасного зразка є двотомна праця Ібрагіма Хакки, написана у 1891–1892 роках, яка містила повний курс Hukuk-ı İdare.

Узагальнюючи порівняльний аналіз двох основоположних праць, можна відзначити, що попри різний обсяг, обидві роботи висвітлюють схожі теми: структура державної адміністрації, територіальний поділ, централізоване та місцеве управління, муніципальні органи, надзвичайне управління, громадянство, свобода віросповідання, свобода освіти і преси, недоторканність житла, право власності, експропріація, корисні копалини, ліси, інфраструктура, державні монополії, старожитності, судове переслідування службовців тощо.

Разом з тим, у кожному з підручників згадуються й теми, що сьогодні не належать до адміністративного права, зокрема: свобода віросповідання, питання компаній, патенти та торгові марки. Це демонструє широкий та міждисциплінарний характер адміністративного права в османській традиції кінця XIX століття.

ЗАМІСТЬ ВИСНОВКУ

У цьому розділі роботи замість традиційного висновку подано загальне порівняння тем, розглянутих у двох історичних працях, із тематикою сучасних підручників з адміністративного права.

1. Порівняння твору Сакізли Оганнеса-ефенді «Usûl-i İdare», написаного для курсу «методи адміністративного управління» у Mekteb-i Mülkiye, із сучасними підручниками з адміністративного права:

а. Спільні теми:
– необхідність адміністративного управління і самого адміністративного права;
– місце адміністративного права серед інших галузей права;
– надзвичайне управління (örfî idare – сучасний воєнний стан);
– експропріація;
– адміністративно-територіальний поділ (центральна та місцева адміністрація, Державна рада, Рахункова палата, муніципальна адміністрація).

Узагальнено зазначені теми дуже схожі або ідентичні до тих, що висвітлюються в сучасних підручниках з адміністративного права.

б. Відмінні теми:
– загальне османське право та рівність між громадянами;
– громадянство в Османській імперії (право громадянства);
– особиста свобода і недоторканність;
– свобода віросповідання;
– право на освіту і шкільництво;
– свобода преси та її обмеження;
– компанії;
– недоторканність житла;
– право власності;
– торгові марки й авторські права;
– земельне право;
– обов’язок до громадських робіт (дороги, мости);
– державні монополії та їх доцільність;
– полювання й мисливство;
– охорона старожитностей;
– таємниця листування.

Ці теми, як правило, не входять до складу сучасних підручників з адміністративного права. Частина з них розглядається в курсах конституційного права, частина — у межах інших правових дисциплін.

2. Порівняння твору Ібрагіма Хакки «Hukuk-ı İdare», написаного для курсу «адміністративне право» у Mekteb-i Hukuk, із сучасними підручниками з адміністративного права:

а. Спільні теми:
– сутність адміністративного права та його місце серед інших галузей права;
– адміністративна організація (центральна адміністрація — міністерства і Державна рада; місцева адміністрація — провінції, валі, провінційні адміністративні ради, райони, округи, села);
– муніципальна адміністрація;
– поліцейська діяльність (функції контролю і нагляду);
– надзвичайне управління (воєнний стан);
– санітарна поліція (захист громадського здоров’я);
– право державної служби (прийом і працевлаштування службовців);
– судове переслідування службовців (memurîn muhâkemesi);
– державне майно (державні землі, ліси, копалини);
– діяльність у сфері будівництва (міністерство громадських робіт, мости, дороги, залізниці);
– експропріація;
– промислові та торговельні палати.

Ці теми в основному збігаються зі змістом сучасних підручників, навіть якщо порядок подачі та структуризація матеріалу дещо відрізняються. Вочевидь, головна проблематика курсу адміністративного права вже тоді почала формуватися.

Автор на початку твору зазначає, що тематика адміністративного права змінюється залежно від автора, а сам він узяв за основу класифікацію французького вченого з адміністративного права Жоля Малля (Jol Malle).

б. Відмінні теми:
– перепис населення;
– паспортні процедури;
– полювання та мисливська поліція;
– свобода віросповідання;
– свобода преси і видавнича справа;
– право на освіту, шкільна адміністрація і школи;
– охорона старожитностей;
– бібліотеки;
– свобода торгівлі та її межі;
– патенти та торгові марки;
– благодійні установи (фонди і управління майном сиріт);
– військовий облік (ahz-ı asker).

Деякі з цих тем (паспорт, мисливська поліція, військовий облік, шкільна адміністрація) належать до сфери адміністративного права, але не розглядаються в сучасних підручниках. Інші (свобода віросповідання, свобода преси) — належать до конституційного права, ще інші (патентне право, торгові марки) — до галузей приватного права.

Загальне порівняльне узагальнення:
Якщо дати загальну оцінку в межах вищенаведеного зіставлення, можна стверджувати, що такі ключові теми, як самостійність адміністративного права серед інших правових галузей, структура адміністративної організації (центральна і місцева адміністрація), місцеве самоврядування, професійні об’єднання, функції адміністрації (деякі приклади публічних послуг і контрольна діяльність), право державної служби та притягнення службовців до відповідальності, — уже з 1890-х років виокремлювалися як основа курсу з адміністративного права