Галунько Валентин Васильович, професор, доктор юридичних наук, голова Академії адміністративно-правових наук, професор кафедри адміністративного права, інтелектуальної власності та цивільно-правових дисциплін Київського університету інтелектуальної власності та права, ORCID ID: 0000-0003-1619-5028
Сучасна галузь адміністративного права України як довершена система правової демократичної держави
За роки Незалежності України теорія та практика адміністративного права здійснили значний динамічний та позитивний розвиток. У сучасних умовах можна констатувати про певні досягнення у формуванні сталої теорії адміністративного права:
Предметом адміністративного права є суспільні відносини, які виникають між адміністративними органами та приватними особами.
Основним суб’єктом адміністративного права є адміністративний орган – визначення змісту якого слушно встановлено в Законі України «Про адміністративну процедуру».
Сутністю адміністративної діяльності адміністративних органів є найповніше забезпечення публічних прав, свобод, законних інтересів приватних осіб та публічного інтересу суспільства (держави).
Адміністративні органи забезпечують виключно публічний інтерес (не приватний, не політичний, не відомчий, не корпоративний), а інтерес держави, суспільства, територіальної громади, а також важливі для великої кількості осіб інтереси та потреби.
Зовнішнім виразом виконавчої гілки влади є публічне адміністрування.
Публічне адміністрування відмежовується від діяльності публічних суб’єктів щодо здійснення:
– законотворчості;
– правосуддя (досудового розслідування);
– політичної діяльності.
Публічне адміністрування здійснюється адміністративними органами шляхами:
– надання адміністративних послуг;
– регуляторна діяльності стосовно видання підзаконних нормативно-правових актів;
– здійснення виконавчої діяльності.
Принципи адміністративного права поділяються на засади: верховенства права та його складових; принципи належного врядування; принципи галузей (сфер, секторів) особливого (спеціального) адміністративного права.
Національні джерела адміністративного права за рівнем спеціалізації поділяються на:
- Основні джерела адміністративного права України. Це закони України: 1) Про адміністративні послуги; 2) Про адміністративну процедуру; 3) Про правотворчу діяльність – в аспектах підзаконної правотворчості; 4) Про запобігання корупції; 5) Кодекс України про адміністративні правопорушення; 6) Кодекс адміністративного судочинства України.
Ці закони отримали галузеву назву «основні джерела адміністративного права», оскільки використовуються для регулювання адміністративно-правових відносин практично в усіх сферах суспільного життя.
- Загальні джерела адміністративного права – закони, які регулюють правовідносини в більшості галузей суспільного життя. До них належать закони України: Про Кабінет Міністрів України; Про центральні органи виконавчої влади; Про місцеве самоврядування в Україні; Про правовий режим воєнного стану; Про державну службу; Про службу в органах місцевого самоврядування; Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності. Цей перелік може бути доповнений у зв’язку з прийняттям нових законів, що містять норми адміністративного права. Наприклад, таким може стати Законом України від 20 червня 2024 року № 3841-IX «Про публічні консультації» після набрання ним чинності.
- 3. Інші закони та підзаконні нормативно-правові акти, що містять норми стосовно врегулювання спеціальних галузей сфер та секторів публічного адміністрування.
Основні інструменти публічного адміністрування поділяться на:
– видання підзаконних нормативно-правових актів;
– адміністративні акти;
– фактичні дії;
– адміністративні договори;
– акти-планування;
– заохочення та переконання;
– адміністративний примус;
– контроль (нагляд);
– адміністративно-правові режими;
– електронне врядування.
За структурою галузь адміністративного права складається з:
Загального адміністративного права.
Основними інститутами якого є:
– принципи адміністративного права;
– джерела адміністративного права;
– суб’єкти, в першу чергу адміністративні органи;
– адміністративні послуги;
– інструменти публічного адміністрування;
– адміністративна процедура.
Особливого адміністративного права:
Службове право;
Адміністративно-деліктне право;
Спеціальне адміністративне право, як публічне адміністрування у різних галузях (сферах, секторах) суспільного життя, зокрема:
– оборони;
– культури;
– науки;
– освіти;
– економіки;
– внутрішніх справ;
– екології;
– інфраструктури.
На фото читальний зал Нью-Йоркської публічної бібліотеки (The New York Public Library).